El бонус за друштвену енергију Постао је кључни алат за заштиту домаћинстава са ниским приходима од рачуна за струју и грејање који су последњих година изазвали више него неколико шокова. Од редизајна 2017. године, овај систем попуста и субвенција се развијао, проширујући своје групе корисника, прилагођавајући проценте и преиспитујући своје финансирање, до те мере да се сада говори о могућем интегрисанијем моделу који покрива сву потрошњу енергије у домаћинствима.
У исто време Национална стратегија за борбу против енергетског сиромаштва 2026-2030 А референтни радови попут оног који је Дијего Родригез направио за Федеу фокусирају се на нешто веома специфично: ко заправо прима ове бенефиције, које празнине има тренутни систем и које су алтернативе на столу, од додатака повезаних са минималним животним приходом до ширег енергетског ваучера који превазилази рачун за струју.
Порекло и еволуција социјалног ваучера за електричну енергију
Социјална тарифа за струју, какву сада познајемо, настала је са Роиал Уредба КСНУМКС / КСНУМКСОва уредба утврђује основну структуру механизма: ко му може приступити, који попусти се примењују на регулисану тарифу и како је финансирање структурирано између различитих агената у систему. Иако је претходна верзија постојала од 2009. године, управо од ове уредбе па надаље консолидован је стабилнији и детаљнији дизајн.
Од тада су одобрени бројне регулаторне реформе Усавршавали су изум: критеријуми за рањиве потрошаче су редефинисани, проценти попуста су повећани, а уведене су и привремене формуле како би се одговорило на специфичне кризе, попут пандемије Ковид-19 или повећања цена повезаних са ратом у Украјини.
Једна од промена о којима се највише говорило дошла је са Краљевски декрет-закон 6/2022Ова уредба, која је део хитног плана за реаговање на енергетску кризу, проширила је критеријуме за добијање социјалног енергетског бонуса, ревидирала дефиницију рањивих потрошача и ојачала механизам финансирања, паралелно са другим мерама као што су такозвани Иберијски механизам и привремено смањење одређених пореза на енергију.
На врхунцу кризе, попуст на социјалну тарифу за струју достигао је до 80% рачуна за тешко рањиве потрошаче, знатно изнад уобичајених процената, управо да би се ублажио утицај раста велепродајних цена на породице са мањом економском маржом.
Критеријуми рањивости и стварни покриће помоћи
Федеина анализа се фокусира на то како рањиви потрошач у социјалном ваучеру за струју. Тренутни систем меша критеријуме директно повезане са приходима са другима који не зависе од прихода, што ствара одређене разлике између стварне економске ситуације домаћинстава и ефикасног приступа помоћи.
Најјаснији пример је онај од Велика породицаОвај услов тренутно функционише као аутоматска улазна тачка за субвенцију, без потребе за директном провером прихода. То значи да, унутар групе, породице са веома ограниченим ресурсима коегзистирају са другима који, у погледу прихода, не доживљавају енергетско сиромаштво, чиме се смањује потенцијал прерасподеле помоћи.
Ова особеност такође генерише веома изражени територијални обрасциУ неким аутономним заједницама са већим историјским утицајем великих породица, проценат корисника који му приступају на овај начин је очигледно већи, без нужног значења да то одговара већој концентрацији домаћинстава са ниским приходима.
Федеин рад закључује да би било ефикасније када би подобност била заснована на искључиво на основу критеријума приходаприлагођено величини домаћинства коришћењем скала еквиваленције. То јест, број чланова у домаћинству је важан, али увек у оквиру где је централна променљива приход по особи, а не формалне ознаке као што је статус велике породице.
У том смислу, то се уклапа у оријентацију наведену у Национална стратегија за борбу против енергетског сиромаштва 2026-2030којим се предлаже укидање критеријума велике породице као довољног услова за добијање бонуса, чиме се јача директна веза између економске потребе и доделе помоћи.
Шта је тачно социјална тарифа за струју?
Социјални ваучер за струју је, у суштини, попуст на рачуну за струју примењује се само на уговоре обухваћене Добровољном ценом за мале потрошаче (PVPC), владином регулисаном тарифом за нивое снаге до 10 kW у главном пребивалишту.
Да бисте га наручили, постоје два основна кључа: смањили су стопу PVPC-а са референтним добављачем и да будете наведени као носилац уговора, и да испуњавате услове који вам омогућавају да се сматрате рањивим потрошачем, озбиљно рањивим потрошачем или, где је то применљиво, озбиљно рањивим потрошачем у ризику од социјалне искључености.
Под нормалним условима, примењује се социјални бонус попуст од 25% о енергетској компоненти закона о PVPC-у за рањиве потрошаче и 40% за тешко рањивеТоком последње кризе цена, одобрена су много већа снижења, на изузетној основи, повећавајући попусте на 65% и 80%, респективно, до краја 2023. године.
Поред тога, створена је привремена додатна категорија повезана са енергетском кризом: домаћинства са ниским приходима посебно погођенакоји су могли да остваре попуст од 40% све док су били покривени PVPC тарифом, са распоредом који је такође био временски ограничен.
Важно је напоменути да се социјални бонус не односи на неограничену потрошњу. Постоји годишње ограничење за субвенционисану енергију. који се обрачунава према врсти јединице за заједнички живот (без малолетника, са једним или два малолетника, пензионери, велика породица...), а потрошња која прелази тај лимит се наплаћује на PVPC-у без попуста.
Кључне дефиниције: приход, јединица домаћинства и индикатори
Да би се сви делови друштвеног бонуса уклопили заједно, важно је знати неке основне правне дефиниције који утврђују да ли домаћинство испуњава услове за подобност. Није само питање прихода, већ и ко је део домаћинства и које посебне околности постоје.
Када причаш ниво приходаОво се односи на збир општег опорезивог дохотка и прихода од штедње, како је регулисано Законом 35/2006 о порезу на доходак грађана. Ако било који члан домаћинства није у обавези да поднесе пореску пријаву, узимају се у обзир подаци доступни од Пореске управе или одговарајуће регионалне пореске власти: приход од запослења, капитала, економских активности и капиталних добитака или губитака.
La јединица за кохабитацију Домаћинство је група људи који живе на истој адреси и који су повезани браком, грађанским партнерством, сродством до другог степена (родитељи, деца, бабе и деде, унуци, браћа и сестре, таст/тастница, браћа и сестре по тасти/свекри, итд.), усвојењем или сталним хранитељством. Особа не може истовремено припадати више домаћинстава.
Праг прихода се обично одређује на основу ИПРЕМ (Јавни индикатор прихода за вишеструке ефекте) у 14 плаћања, ажурира се годишње у оквиру општег државног буџета. На пример, за потрошача без издржаване деце, праг рањивости је 1,5 пута већи од IPREM-а, повећавајући се за додатне проценте за сваког додатног члана домаћинства.
Паралелно, Минимални витални приход (ИМВ) Делује као финансијска давања која имају за циљ да гарантују минимални приход онима који се налазе у ситуацији економске рањивости, како је утврђено Законом 19/2021. Корисништво IMV-а је такође укључено као један од случајева који омогућавају директан приступ социјалном бонусу за електричну енергију.
Услови да би се неко сматрао рањивим и изузетно рањивим потрошачем
Категорија рањиви потрошач Може му се приступити на различите начине, под условом да је испуњен предуслов да се поседује уговор о добровољној цени за мале потрошаче (PVPC) за главно пребивалиште и да је власник рачуна. Одатле се могућности одређују на основу прихода, породичне ситуације и одређених заштићених група.
С једне стране, неко ко има годишњи приход једнак или мањи од одређених вишекратника IPREM-а Накнада се састоји од 14 исплата, са основним нивоом који се повећава у зависности од броја издржаване деце и додатних одраслих у домаћинству. Штавише, у посебним околностима - као што су инвалидитет од 33% или више, жртве родно заснованог насиља или тероризма, домаћинства са једним родитељем или особе са зависношћу II или III нивоа - праг се повећава за додатни 1 IPREM (Јавни индикатор прихода са вишеструким ефектима).
Друго, све велике породице Званично признати субјекти могу се квалификовати за социјални бонус, без обзира на приход, иако се ова тачка преиспитује у светлу новог приступа усмеренијег на приход који промовише Национална стратегија против енергетског сиромаштва.
Треће, одређени су укључени пензионерипензионери или особе са трајним инвалидитетом које примају минималну пензију из система социјалног осигурања, под условом да, ако имају и друге приходе, они не прелазе 500 евра годишње.
Коначно, корисници минималног животног дохоткаБило да је у питању носилац снабдевања или било који члан заједничке стамбене јединице, они такође спадају у групу која има право на социјални бонус, што омогућава одређени степен координације између политика гаранције прихода и помоћи за енергију.
Да бисте прешли на следећу категорију озбиљно рањив потрошач Потребна је још чвршћа економска ситуација. У овом случају, годишњи приход мора бити једнак или мањи од 50% ограничења утврђених за рањиве потрошаче, укључујући, ако је применљиво, сва повећања услед посебних околности. Такође се сматрају изузетно рањивим велике породице са приходима мањим од двоструког IPREM-а (Јавни индикатор вишеструких ефеката прихода), пензионери чије се домаћинство састоји искључиво од прималаца минималне пензије са приходима једнаким или мањим од IPREM-а и домаћинства која примају минимални животни приход (IMV) који не прелазе половину прагова рањивости.
Ризик од социјалне искључености, ограничења потрошње и заштита од судских налога
Када тешко рањиви потрошач такође има подршку социјалних служби своје аутономне заједнице или општине, која Они финансирају најмање 50% свог рачуна за струју и то докажу референтном добављачу у року од највише пет месеци, та ситуација се сматра ризиком од социјалне искључености.
У тим случајевима, домаћинство више не мора да плаћа рачун за струју и снабдевање постаје заштићено: Не може се прекинути чак и ако их има понављајуће неизвршене обавезеОво јача заштиту најрањивијих људи и спречава да остану без основне услуге попут електричне енергије.
Као што је већ поменуто, социјални бонус зависи од бонус годишњих ограничења потрошње Ови износи варирају у зависности од састава домаћинства. На пример, пензионер који живи сам или домаћинство без деце има право на мању количину субвенционисане енергије него породица са једним или двоје деце или велика породица.
Да бисте стекли представу, велике породице имају право на много већи лимит за снижену потрошњу енергије, близу 396 kWh месечно и 4.761 kWh годишње, док породична кућа има знатно нижи лимит. Прорачун се врши пропорционалним распоређивањем енергије која одговара сваком месечном рачуну, а могуће је акумулирати снижени износ. непотрошени вишак претходних дванаест месеци, тако да ако домаћинство потроши мање од свог лимита у одређеном периоду, може касније надокнадити део те марже.
Поред ограничења потрошње, прописи предвиђају и посебна заштита од прекида снабдевањаОни који примају социјалну тарифу за струју имају продужени период од четири месеца од првог обавештења о неплаћању да регулишу своју ситуацију. Штавише, струја не може бити искључена домаћинствима која примају тарифу у којима живе деца млађа од 16 година или особе са инвалидитетом од 33% или више, или са зависношћу II или III степена, под условом да те околности потврде надлежне социјалне службе.
Национална стратегија за борбу против енергетског сиромаштва 2026-2030
Влада је одобрила ЕНПЕ 2026-2030 Са циљем консолидације напретка постигнутог од прве стратегије (2019-2024) и прављења корака ка новој генерацији јавних политика заснованих на енергетској равноправности. Основна идеја је једноставна: гарантовати безбедан, приступачан и одржив приступ енергији као основно право и суштински услов за достојанствен живот.
Развој ове стратегије је заснован на широк партиципативни процес са друштвеним организацијама, академским стручњацима, компанијама у сектору и, иновативно, директним слушањем рањивих домаћинстава. Све ово након неколико година обележених изузетним шоковима – пандемијом, кризом цена, ратом у Украјини – који су приморали на примену ванредних мера као што су Иберијски механизам, смањење пореза и ванредно јачање социјалног бонуса.
Захваљујући овој комбинацији мреже социјалне сигурности и структурне посвећености обновљиви извори енергије и енергетска ефикасностЦена електричне енергије у Шпанији је прешла са нивоа изнад европског просека на ниво испод њега, а енергетско оптерећење просечног домаћинства (проценат прихода намењеног енергији) је благо смањено у номиналном износу од 2018. године.
Међу домаћинствима са нижим приходима, пад трошкова енергије је био много значајнији, приближавајући се 25% у садашњим условима. Ово побољшање је директно повезано са спровођењем прве стратегије против енергетског сиромаштва и привремених мера усвојених за заштиту домаћих потрошача и јавности током кризе.
Нови ENPE је структуриран у четири главна подручја деловањаОве области обухватају: карактеризацију енергетског сиромаштва; заштиту потрошача; структурно побољшање енергетских услова; и међуадминистративну координацију, комуникацију и подизање свести. У оквиру ових области спроводи се 13 међусекторских мера, од стварања Опсерваторије за енергетско сиромаштво до јачања социјалних енергетских ваучера и промоције рехабилитације рањивих стамбених објеката.
Заштита потрошача и побољшана стопа покривености
Једна од кључних тачака Стратегије јесте побољшање стопа покрића социјалних обвезницаОд 2018. године, број домаћинстава корисника повећао се са нешто више од милион на скоро 1,72 милиона, што је пораст од око 60%. Упркос томе, подаци из Анкете о условима живота показују да значајне разлике и даље постоје, посебно у прва два децила прихода.
У ствари, Федеина анализа открива да, иако се покривеност побољшала у свим категоријама прихода између 2021. и 2025. године, постоји забрињавајући парадоксДомаћинства у вишим децилима, која нису у ситуацији енергетског сиромаштва, показују веома висок степен приступа бонусу, док је у сегментима са нижим приходима покривеност још увек непотпуна.
Да би се исправило ово изобличење, ENPE 2026-2030 предлаже низ конкретних мера за олакшати приступ потенцијалним корисницима. Ове мере укључују укидање казни за превремени раскид уговора приликом уговарања PVPC-а са социјалним бонусом, јачање заштите у случају поновног фактурисања и захтевање писмене потврде када потрошач жели добровољно да се одрекне социјалног бонуса и пређе на другу врсту уговора.
Многе од ових мера су већ укључене у Роиал Уредба КСНУМКС / КСНУМКС, којим се регулише снабдевање, маркетинг и агрегација електричне енергије, уводећи побољшања како за рањиве потрошаче, тако и за све домаће кориснике, са посебном пажњом на транспарентност и заштиту од агресивних комерцијалних пракси.
Штавише, Стратегија заговара прилагођавање прописи за приступ социјалном бонусу за електричну енергију и топлоту Да би се смањио јаз у покривености: циљ је да се то јасно повеже са приходима домаћинства и осигура да то примају они којима је то заиста потребно, спречавајући да домаћинства са потенцијалним правом буду изостављена и, истовремено, ограничавајући улазак оних који нису у рањивој ситуацији.
Рехабилитација станова, социјална КАО и европски фондови
Трећа оса ENPE-а фокусира се на структурно побољшање енергетских услова рањивих домаћинстава. Није довољно субвенционисати рачун; морају се предузети мере и у вези са изолацијом кућа, грејањем и хлађењем, као и приступом ефикасним решењима као што су енергетске заједнице.
Планирани су посебни програми за експресна енергетска рехабилитација за рањиве стамбене и заједничке зграде, делимично финансиране средствима из Социјалног плана за климу, који ће имати око 9.000 милијарди евра током периода важења Стратегије 2026-2030. Ради осмишљавања ових помагала, покренуте су јавне консултације о садржају министарских наредби које ће их регулисати.
Још један кључни инструмент је Сертификати за уштеду енергије (CAE)Ова средства су намењена за промоцију мера енергетске ефикасности у рањивим домаћинствима. Анализира се стварање „социјалног фонда за енергетску ефикасност“ (CAE) са мултипликатором. Овај мултипликатор би повећао вредност уштеда остварених овим врстама интервенција, чиме би се побољшала профитабилност улагања у изолацију, ефикасно грејање и хлађење или друга побољшања у домовима са ограниченим инвестиционим капацитетом.
Циљ је да, барем, један 12% свих уштеђевина Мере енергетске ефикасности генерисане CAE системом биће повезане са мерама уштеде и ефикасности у рањивим домаћинствима. У том циљу, каталог стандардизованих мера ће бити проширен, а пасивна реновација (побољшање омотача зграда, прозора, изолације) ће имати приоритет у односу на чисто активна решења.
Уз то, биће промовисано укључивање рањивих потрошача у енергетске заједницекао и стварање климатских склоништа од топлотних таласа и хладноће, јачање адаптивног капацитета насеља и олакшавање људима са мање ресурса да такође приступе предностима сопствене потрошње и заједничке производње обновљивих извора енергије.
Институционална координација, саветовање и откривање енергетског сиромаштва
Четврта оса Стратегије фокусира се на координација између јавних управа и потребу да се пружи блиска подршка рањивим домаћинствима. У том циљу, план укључује стварање посебних центара за саветовање о енергији за људе који се суочавају са енергетским сиромаштвом, као и јачање раног откривања ових случајева путем примарне здравствене заштите и социјалних услуга.
Један од главних алата биће нови Црвено-АктуаОва иницијатива ће окупити канцеларије и сервисне пунктове широм територије. Тамо где већ постоји Канцеларија за трансформацију заједнице или слична саветодавна служба, примећен је јасан пораст захтева за социјалну помоћ, што потврђује да је персонализована подршка кључна за осигуравање да помоћ стигне до оних који на њу имају право.
Институт за диверзификацију и уштеду енергије (IDAE) предводи имплементацију ове мреже, са програми обуке за квалификоване агенте и финансијска подршка локалним ентитетима и администрацијама које желе да створе или воде канцеларије за помоћ рањивим групама у питањима енергетике и транспорта.
Истовремено, предлаже се да и здравствени центри и основне социјалне услуге Укључити протоколе за откривање знакова енергетског сиромаштва (домаћинства која не могу да одрже одговарајућу температуру, стално неплаћени рачуни итд.) и упутити погођене људе на доступне механизме подршке, укључујући социјални бонус, помоћ за рехабилитацију или посебне бенефиције које пружају аутономне заједнице.
Читав овај оквир мера има за циљ да осигура да социјални енергетски ваучер и повезане политике за борбу против енергетског сиромаштва престану да буду бирократски лавиринт и постану приступачни, добро оријентисани и заиста ефикасни алатикако би се осигурало да ниједно рањиво домаћинство не остане без подршке због недостатка знања, страха од подношења захтева за помоћ или административних препрека које се могу поједноставити.
Узети заједно, тренутни социјални ваучер за електричну енергију, социјални ваучер за топлотну енергију, нови механизми подршке као што је ваучер за енергетску правду, ENPE 2026-2030 и предлози академске реформе указују на сценарио у којем ће заштита од енергетског сиромаштва Мора се развијати ка интегрисанијим инструментима, усмереним на приходе и стварне околности домаћинстава, уз бољу институционалну координацију и интелигентно коришћење европских фондова и механизама ефикасности; кључно је да се сви ови делови уклопе како би помоћ стигла на време, у прави дом и са потребним интензитетом, тако да паљење светла или грејања престане да буде луксуз за било кога.
