Шпанско тржиште рада доживљава необичан тренутак у којем запосленост у јавном сектору расте као никада раније, док самозапошљавање губи тло под ногама у оквиру укупне радне снаге. Шпанија никада није имала толико запослених у разним владиним агенцијама, а истовремено тако релативно мали број самозапослених професионалаца. Ова комбинација ствара слику која узбуђује оне који траже стабилност, али је и велика брига за економисте и стручњаке за запошљавање.
Последњих година, радна снага у јавном сектору је нагло порасла стопом која је у оштрој супротности са много скромнијим растом самозапослених. Јаз између државних службеника и самозапослених се повећава још од пре пандемије, а према најновијим подацима из Анкете о радној снази (EPA) и званичних евиденција државне службе, овај тренд је сада постао структурни проблем који утиче на капацитет земље за раст, иновације и стварање богатства.
Рекордно висок број запослених у јавном сектору у Шпанији
Тренутно се Шпанија приближава рекордним бројкама са око 3,6 милиона активних јавних службеника , што је бројка каква никада раније није виђена у статистичким серијама. У поређењу са почетком 2019. године, различите администрације су додале приближно 449.000 радника, што је веома значајно повећање у релативно кратком периоду.
Ово повећање је распоређено на све нивое и секторе јавне управе: централна влада, регионалне владе, општине, здравство, образовање и јавна тела свих врста ојачали су своју радну снагу. Истовремено, у последњем анализираном кварталу дошло је до пада запослености у приватном сектору за више од 190.000 људи, што потврђује идеју да је велики део недавног раста запослености покренут јавним сектором.
У ствари, ако узмемо први квартал 2025. године као референтну тачку, EPA (Шпанска анкета о радној снази) показује да је број јавних службеника премашио број самозапослених за скоро 240.000 људи : око 3.499.100 државних службеника и намештеника у поређењу са 3.259.500 самозапослених радника који воде сопствени бизнис. Ова разлика није само привремени застој, већ потврда тренда који се консолидује из године у годину.
Још један кључни извор је Статистички билтен запослених у јавним управама (BEPSAP), који саставља Министарство за дигиталну трансформацију и јавну управу. Према овом регистру, број запослених у јавним управама премашио је 3 милиона у првој половини прошле године , што је највећа бројка од почетка вођења евиденције 1990. године. Ово је други пут да је овај билтен забележио бројку изнад три милиона, након почетног записа из јула 2023. године, који је касније ревидиран навише.
Према Националном институту за статистику (INE), запослење у јавном сектору обухвата све запослене у јавним администрацијама и компанијама , како оне који доприносе Општој шеми социјалног осигурања, тако и оне који су обухваћени Пензионом шемом државних службеника. То не значи само државне службенике, већ и уговорне и привремене запослене, од којих многи имају несигурно запослење упркос томе што раде за државу.
Самозапослени радници у највећем броју, али на најнижем нивоу релевантности
Ситуација за самозапослене је двосмисленија. С једне стране, број регистрованих самозапослених достигао је скоро 3,4 милиона , што у апсолутном смислу може изгледати као позитивна бројка. С друге стране, стопа раста је много нижа него код запослених са платом, и, пре свега, њихов релативни удео на укупном тржишту рада смањио се на забрињавајуће нивое.
Током протеклих неколико година, број самозапослених радника се повећавао за само око 1% годишње у свом врхунцу, док је запосленост у општем систему социјалног осигурања додала скоро пола милиона нових радних места у једној години , са повећањем од око 3%. Ова разлика значи да, иако је укупан број самозапослених радника благо порастао, они губе тло у односу на број радника са платом и јавних службеника.
Посматрајући снимак са краја 2024. године, самозапослени су представљали приближно 14,4% од 21,86 милиона запослених , у поређењу са око 16,4% почетком 2000-их. Другим речима, за две деценије они не само да нису успели да стекну истакнути значај, већ су заправо изгубили тло у расподели запослености. Ово се дешава упркос чињеници да се, строго говорећи, број чланова Посебног режима за самозапослене раднике (RETA) опоравио и вратио на нивое сличне онима из 2008. године.
Што се тиче историјског јаза, промена је веома значајна. Пре око двадесет година, самозапослених је било више него државних службеника . Године 2000, било је приближно 2,60 милиона самозапослених радника у поређењу са 2,45 милиона јавних службеника, што је предност од око 150.000 стручњака. Међутим, од 2008. године па надаље, овај однос се обрнуо, и од 2009. године, запосленост у јавном сектору константно је бројчано премашила самозапослене. Од финансијске кризе, запосленост у јавном сектору је порасла за око 19,6%, док је број самозапослених једва повећан за 3,3% у истом периоду.
Према последњим доступним подацима, Шпанија је 2024. годину завршила са приближно 3,15 милиона самозапослених радника у поређењу са 3,59 милиона запослених у јавном сектору , што представља разлику од око 441.000 људи у корист јавног сектора. Штавише, значајан део новозапослених нису послодавци, већ професионалци који раде самостално, без икаквог особља.
Пад самозапослених послодаваца и промена модела
Један од аспеката који највише забрињава индустријска удружења и стручњаке јесте различито понашање самозапослених послодаваца и самозапослених појединаца без запослених . Готово сав благи раст самозапошљавања последњих година приписује се онима који раде сами, док је број оних који стварају додатна радна места запошљавањем особља у опадању.
Тренутно, скоро 3 милиона самозапослених радника обавља своје пословање без иједног запосленог . Истовремено, број самозапослених са једним или више запослених је опао у свим категоријама током прошле анализиране године. То значи да постоји мање малих предузећа и микропредузећа којима управљају самозапослени, способни да створе радна места, што утиче на пословну мрежу земље.
Удружење самозапослених радника (ATA) већ неко време упозорава да овај тренд посебно погађа самозапослене послодавце и микропредузећа са једним или два запослена . Након најновијег истраживања радне снаге (EPA), ATA је нагласила да је стварање радних места током 2024. године било концентрисано у великим компанијама и запошљавању у јавном сектору, док је број малих предузећа и самозапослених појединаца са запосленима опао.
Укупно, број самозапослених радника порастао је за приближно 42.000 у 2024. години, али је ово повећање првенствено вођено двама регионима: Мадридом и Андалузијом , који су заједно чинили више од половине раста. Укупно је десет аутономних заједница забележило повећање броја самозапослених радника, док је седам забележило смањење, што указује на веома неуједначену ситуацију широм земље.
У поређењу са 2019. годином, АТА истиче губитак преко 50.000 самозапослених радника и послодаваца — више од 50.000 мање малих послодаваца за само неколико година. Овај губитак производних капацитета претвара се у мањи број радних места створених од темеља, мањи капацитет за ширење локалних предузећа и већу зависност од великих корпорација и јавног сектора.
Сектори у којима број самозапослених расте и опада
Понашање самозапослених није једнообразно у свим секторима. Подаци показују да активности засноване на знању и професионалне услуге настављају да добијају на значају, док традиционални сектори попут малопродаје, саобраћаја и пољопривреде доживљавају пад броја самозапослених радника.
Последњих година, научне и техничке активности су довеле до повећања самозапошљавања, а затим следе грађевинарство, технологија и одређени сегменти здравствене заштите и приватног или субвенционисаног образовања. Нови млади самозапослени радници имају тенденцију да се окрећу пословима који су више повезани са дигиталним окружењем, консултантским услугама или специјализованим услугама , удаљавајући се од традиционалних професија самозапошљавања.
С друге стране, сектор малопродаје је изгубио највише самозапослених радника, са преко 13.000 мање за само годину дана . Транспортни сектор је такође забележио смањење од скоро 5.000 самозапослених радника, док пољопривреда и одређене мале производне активности настављају да се смањују. Ово прилагођавање одражава дубоке промене у навикама потрошње и производној структури.
Економиста Клаудио Арос, професор на пословној школи OBS, повезује ову еволуцију са генерацијском променом и променом пословних модела . Он објашњава да многи бејби бумери и припадници генерације X који су радили у малим продавницама, баровима, аутосервисима или фармама одлазе у пензију. Ове активности су се трансформисале и, у многим случајевима, замењене су ланцима, франшизама или предузећима заснованим на онлајн продаји.
Након што се ови ветерани самозапослени пензионишу, млади људи који се региструју као самозапослени (RETA) не настављају те пословне линије; они више воле да се фокусирају на технологију, дигитални маркетинг или друге специјализоване услуге. Ова генерацијска промена не надокнађује губитак стручњака из претходних генерација , што резултира трајним затварањем многих малих, традиционалних предузећа.
Утицај пореског притиска, бирократије и несигурности
Поред демографских и секторских фактора, многи стручњаци указују на проблеме попут пореског притиска , повећаних доприноса за социјално осигурање и бирократске сложености као разлоге који ометају предузетништво и одржавање самозапошљавања. Годинама се самозапослени жале да економски и административни терет не погодује олакшавању самозапошљавања.
У скорије време, уведене су разне шеме које нуде смањене доприносе за социјално осигурање и привремене субвенције за нове самозапослене раднике, са намером да се олакшају први месеци пословања. Међутим, стручњаци попут Клаудија Ароса сматрају да ове мере нису биле толико ефикасне колико се очекивало . Он објашњава да када прође прва година или година и по дана и субвенције се заврше, многи се суочавају са пуним доприносом и свим компликацијама које долазе са самозапошљавањем, што их обесхрабрује да наставе свој посао.
Несигурност посла није искључива само за самозапошљавање. У самом јавном сектору, значајан део запослених су привремени или уговорни радници ангажовани да покрију или привремено попуне позиције које би, теоретски, требало да држе стални државни службеници. Сигурност посла у јавном сектору, стога, такође има своје нијансе, иако је у очима многих младих људи и даље неупоредиво привлачнија од неизвесности покретања посла.
Удружења самосталних предузетника упозоравају да комбинација повећаних пореза, веће бирократије и конкуренције великих платформи и ланаца тера многе професионалце да оду са тржишта. Посебно указују на убрзану дигитализацију и појаву гиганата електронске трговине као факторе који су радикално променили правила игре за мала предузећа и многе традиционалне активности.
У међувремену, плате великог дела запослених у приватном сектору све се више приближавају минималној заради, а коришћење уговора попут повременог рада на одређено време, према бројним аналитичарима, делимично је прикрило стварне бројке незапослености . Све ово слика тржиште рада где је несигурност посла и даље висока на неколико фронтова, иако наслов може сугерисати рекордну запосленост.
Тржиште рада све више зависи од јавног сектора
Комбинација ових фактора резултира моделом у којем запосленост у јавном сектору и велике корпорације чине највећи део отварања радних места , док мала предузећа и самозапослени послодавци губе тло под ногама. Према подацима, 2024. је била релативно добра година за запошљавање у квантитативном смислу, са приближно 468.000 људи који су пронашли нови посао, али значајан део тих уговора био је привремени и повезан са ниским платама.
Економисти попут Клаудија Ароса упозоравају да би растућа доминација државних службеника и јавног сектора на крају могла да угуши шпанску економију . По његовом мишљењу, ова склоност ка јавном запошљавању претвара се у мање динамична тржишта рада, тешкоће у подстицању иновација и погоршање дугогодишњих структурних проблема као што су висока незапосленост младих и ниска продуктивност.
Пораст запослености у јавном сектору подстакао је узастопни масовни запошљавање последњих година, које многи млади људи виде као спас за своју будућност. Арос критикује чињеницу да велики део универзитетских студената стиче практично било коју диплому са готово искључивим циљем да постану државни службеници, уместо да се фокусирају на стварање сопствених предузећа или пројеката.
Када се овај феномен комбинује са годишњим падом процента самозапослених радника у односу на укупну радну снагу, резултат је мање агилан и мање склон ризику продуктивни сектор. Стручњаци инсистирају на томе да економија која се прекомерно ослања на јавни сектор и велике корпорације, са мало иновативних самозапослених радника , губи способност да реагује на технолошке промене или нове кризе.
Штавише, сама тренутна структура подстицаја може превагнути. За многе младе људе, једначина између тешкоћа покретања посла, трошкова самозапошљавања и сигурности запослења у јавном сектору јасно иде у прилог припреми за конкурентне испите за јавну службу. Ово појачава циклус у којем све више талената привлачи стабилне позиције у јавном сектору, а не предузетнички или професионални пројекти са потенцијалом раста.
Економски ризици у следећој кризи и недостатак иновација
Крхкост овог модела постаје посебно очигледна када се разматра следећа рецесија. Арос подсећа да је криза из 2008. године довела до масовног пада броја самозапослених радника , што је имало последични утицај на пореске приходе. У контексту економске контракције, приватна активност се зауставља, многа предузећа се затварају, а самозапослени престају да плаћају порезе и доприносе за социјално осигурање.
Истовремено, запосленост у јавном сектору тежи да остане стабилна, па чак и да повећа потрошњу, како због одржавања броја запослених, тако и због повећања пензија и накнада за незапосленост . Ово ствара значајан терет на јавне финансије: мање приходе због пада продуктивности приватног сектора и веће расходе за социјалну заштиту. Ако релативни удео самозапослених и малих предузећа настави да опада, овај терет би могао бити још већи у будућим кризама.
Још једна велика жртва овог сценарија су иновације . Стручњаци истичу да многе револуционарне идеје, компаније нових технологија и побољшања продуктивности обично потичу од предузетника и приватних пројеката, које често у почетку воде фриленсери. Ако млади људи у огромној мери траже сталне послове у јавном сектору, плодно тло за иновације слаби.
Са стопом незапослености младих од око 22,5% и ниском мобилношћу радне снаге, шпанско тржиште рада се деценијама бори са низом структурних проблема који ометају његову модернизацију. Томе се додаје и старење самозапослене радне снаге : процењује се да постоји око 190.000 самозапослених радника старијих од 64 године, што наговештава „масовни егзодус“ без јасне генерацијске замене.
Програми подршке дигитализацији попут „Дигиталног комплета“, осмишљени да помогну малим и средњим предузећима и самозапосленима да се прилагоде технолошком окружењу, такође нису успели да донесу очекивану револуцију. Према речима Ароса, тренутне политике подршке самозапошљавању су недовољне и не привлаче значајно младе људе ка овим врстама пословних подухвата, што продубљује ризик од стагнације на средњи и дужи рок.
У овом контексту, дебата о томе које структурне реформе треба предузети постаје све релевантнија: поједностављење административних послова, преглед доприноса и накнада за социјално осигурање, стабилни подстицаји за запошљавање самозапослених послодаваца, јаснији фокус у образовању о предузетничким и дигиталним вештинама и мере за олакшавање стварања предузећа . Без значајних промена, пад самозапошљавања могао би постати хроничан , а последице по раст и одрживост јавних финансија могле би бити значајне.
Слика коју приказују бројке и стручњаци јесте слика мање уравнотеженог тржишта рада, на којем јавни сектор апсорбује све већи део запослености, док самозапошљавање и мала предузећа заузимају друго место. Комбинација рекордног броја државних службеника, релативног пада броја самозапослених послодаваца, старења радне снаге и недостатка младих замена указује на модел који би се могао суочити са озбиљним потешкоћама у одржавању темпа иновација, продуктивности и пореских прихода који су Шпанији потребни за финансирање њене државе благостања на дужи рок.
