Шпанија тренутно има 1.100 милијарда евра европских средстава виси у ваздухуОчекујемо развој догађаја у Бриселу и шпанском Конгресу у наредним недељама. Ово није једноставно административно кашњење, већ потенцијални трајни губитак кључних ресурса. план обнове ако се не спроведу две конкретне реформе које Европска комисија захтева већ неко време.
Тај новац је део пета исплата фондова ЕУ следеће генерације, одобрено у јулу 2025. Иако је укупна исплата премашила 24.000 милијарде, Комисија је одлучила да привремено задржи око 1.100 милијарду након што је утврдила да Шпанија није испунила два веома специфична циља: повећање пореза на дизел да га упоредимо са бензином и реформа државне службе усмерених на сузбијање злоупотребе привремених уговора у администрацији.
Како је дошло до замрзавања 1.100 милијарде евра?
Када је Брисел одобрио пету исплату плана опоравка, јасно је ставио до знања да... део плаћања је замрзнут док Шпанија не заврши две реформе на које се обавезала у Плану опоравка и отпорности. Задржани износ је око 1.100 милијарди: приближно 450 милиона повезано са опорезивањем дизела и још неке од 600 милиона повезано са реформом државне службе и привременим радницима.
Механика је планирана у Прописи о Фонду за опоравак и отпорностАко држава чланица не испуни једну или више прекретница повезаних са траншом финансирања, Комисија може одобрити исплату, али сразмерно задржати износ који одговара неиспуњеним обавезама. Ово задржавање је, у принципу, привремено и реверзибилнопод условом да земља благовремено исправи оно што недостаје.
У јулу 2025. године, Шпанија је примила више од 24.100 милијарде из пете исплате, али уз јасно упозорење: било је шест месеци за отклањање прекршајаРок за реформу државне службе био је 7. јануар 2026. године, а рок за реформу дизел горива био је 31. јануар. До данас, ниједну реформу није одобрио Парламент.
У другим приликама, транше блокираних средстава Коначно су деблокиране када је потврђено да су предстојеће реформе завршене. Један пример који је навела сама извршна власт је програм агенти промене за дигитализацију малих и средњих предузећа, којима је задржано око 158 милиона и који су потом враћени након што су сумње Комисије отклоњене.
Порез на дизел, дубоко укорењена обавеза
La једнак порески третман дизела са бензином Ово је стари захтев Брисела који Шпанија вуче још од пре 2020. Циљ ЕУ је да порез који се примењује на дизел гориво више не буде субвенционисан у поређењу са бензином, у складу са климатским обавезама и еколошком транзицијом укљученом у план опоравка.
Влада Педра Санчеза је укључила ову меру у пореска реформа повезана са следећом генерацијомМеђутим, парламентарни процес је био сложен: иако су мере попут ванредног пореза на банке одобрене у новембру 2024. године, повећање пореза на дизел је пало због вета Подемоса и никада није надокнађено у каснијим гласањима.
Од тада, Извршна власт је покушала да пронађе алтернативни начин да поново увести повећање цене дизелаАли парламентарна аритметика је то спречила. Фрагментација Конгреса и зависност од неколико партнера веома отежавају окупљање стабилне већине за мере које нису популарне код неких грађана и одређених економских сектора.
Министарство финансија је поновило Европској комисији да неће одустати од овог дела пореске реформе. У додатку послатом Бриселу крајем 2025. године, Министарство се обавезало на повећани приходи за око 1.600 милијарди У првој половини 2026. године, кроз преглед одређених пореских олакшица, изједначавање пореза на дизел могло би поново бити укључено. Међутим, ово обећање још увек није резултирало усвојеним законом.
Реформа државне службе и проблем привремених радника
Друга велика препрека има везе са Рекордан број привремених радника у јавној служби И, посебно, са ситуацијом привремених државних службеника у Шпанији. Европска комисија је одавно упозоравала да земља има једну од највиших стопа привременог запошљавања у ЕУ унутар своје јавне управе, са сталним коришћењем дугорочних уговора који се сматрају злоупотребом.
Шпанија је одобрила 2021. године Закон 20/2021 о хитним мерама за смањење привременог запошљавања у јавном секторушто је првобитно добило зелено светло од Брисела. Међутим, Суд правде Европске уније довео је у питање да ли је овај закон довољан да одврати злоупотребу, посебно зато што није укључивао јасне и ефикасне санкције против администрација које се не придржавају прописа или адекватну надокнаду за погођено особље.
Након те пресуде, Комисија је преиспитала свој став и захтевала да Шпанија амбициознију реформу државне службеса веома специфичним фокусом: да се заиста смањи привремено запошљавање, боље дефинишу узроци привременог запошљавања и утврде стварне последице за администрације које настављају да злоупотребљавају привремене раднике.
Министарство за дигиталну трансформацију и јавну управу одговорило је предлогом који је обухватао два главна стуба: с једне стране, Додатно ограничити законске основе за запошљавање привременог особљаС друге стране, да се уведе административне казне Предложене су конкретне мере за оне администрације које не испуне циљеве смањења привременог запошљавања. Оно што је изричито искључено јесте проширење надокнаде на привремено запослене, један од аспеката који изазива највећу забринутост у Бриселу и на Суду правде Европске уније.
Уместо великог закона о једном питању, везаном за привремено запошљавање, Влада се определила за да се ове промене уклопе у шире реформекао што су органски закон који регулише судијске и тужилачке каријере и будући Закон о државној служби у државној управи. Идеја је била да се уведу додатне одредбе или делимичне измене, користећи текстове који су већ у припреми у Парламенту.
Амандмани и застој у Конгресу
Овај приступ је такође изазвао интензивну политичку дебату. Нацрт закона о реформи судске и тужилачке каријере стигао је до Амандмани странака као што су Јунтс, Подемос и Сумар предлажући да се они јавни службеници који се налазе у ситуацији злоупотребе привременог запослења дуже од три године, без обзира на администрацију од које зависе, претворе у „сталне запослене који ће бити постепено укинути“.
Ови амандмани, објављени у Конгресном билтену у марту 2025. године, имали су за циљ да одговоре на европске пресуде о привременом особљу, али су допринели додатно закомпликовати преговореВлада покушава да усклади захтеве Брисела, пресуде Суда правде Европске уније, захтеве погођених група и ставове својих парламентарних партнера, а да до сада није постигла чврст консензус.
Званични рок који је Комисија поставила за испуњење ове прекретнице истекао је КСНУМКС Јануар КСНУМКСОд тог датума, кршење се сматра потпуним и отвара врата за трајно задржавање повезаних средстава ако се у додатном року не представи убедљиво решење.
Министарство јавне управе наглашава да извршна власт „ради“ на укључивању мера које захтева Брисел и у реформа судске и тужилачке каријере као у будућем Закону о државној служби, који су оба још увек у процесу. Истовремено, они истичу да је вишак привремених радника концентрисан углавном у аутономне заједнице и локални ентитетиСтога, траже вашу активну сарадњу.
У међувремену, Комисија пажљиво прати дешавања у шпанском законодавству, чекајући разумну процену да ли су захтеви испуњени или, барем, да ли је постигнут довољан напредак да се поново размотри обим смањења.
Шта тачно каже Брисел и какав простор за маневар остаје?
Задржавање 1.100 милијарде не значи да је Шпанија аутоматски изгубила тај новац, али ставља земљу у подручје високог ризикаСада је на Европској комисији да састави званична процена о пропуштеним прекретницама и предложити, ако се сматра потребним, „пропорционално смањење“ коначне исплате.
Према прописима о Механизму за опоравак и отпорност, када Брисел донесе прелиминарни закључак, почиње процес додатни период од два месеца како би држава чланица могла да поднесе наводе, додатну документацију или корективне планове који могу да квалификују или смање предложено прилагођавање.
Извори из заједнице указују да, у овим врстама процеса, Комисија анализира не само формално поштовање одобрених закона, већ и стварни напредак реформи, регулаторне пројекте који су у току и доказану спремност да се преостала рашчишћава питања у разумном року.
Шпанска влада тврди да „не одустаје од средстава“ и да ће учинити „све што је могуће“ да поврати 100% задржаног новца. То подразумева демонстрирање Бриселу да је предузела неопходне кораке. јасне законске мере или барем да постоји поуздан и доследан временски оквир за њихово одобравање у кратком року.
Искуство из других епизода у којима су сегменти финансирања били блокирани, а затим деблокирани, иде у прилог Шпанији, али унутрашњи политички контекст, са веома фрагментиран парламент а социјално осетљиве реформе компликују задатак.
Утицај европских фондова на шпанску економију
Од почетка плана опоравка, Шпанија је добила преко 55.000 милијарди евра субвенција неповратљиво и неке 16.270 милијарди у кредитима са ниском каматомТо је једна од највећих алокација у целој Европској унији, осмишљена да подстакне дигиталну трансформацију, зелену транзицију и модернизацију економије након удара пандемије.
Задржани износ, тих 1.100 милијарда, може изгледати релативно мали у поређењу са укупним обимом, али има веома значајну симболичку и практичну вредност: представља Позив Брисела на пажњу о строгом поштовању обавеза и шаље поруку осталим партнерима у заједници.
Ако се тај део пете уплате на крају изгуби, Шпанија ће се суочити са смањењем својих капацитета. финансијски пројекти који су већ заказани или у фази извршења, што би приморало на прерасподелу средстава, одлагање инвестиција или прибегавање другим буџетским ресурсима за попуњавање празнина.
Поред конкретне цифре, у питању је кредибилитет земље код европских институцијаБрисел одржава текући технички и политички дијалог са шпанском владом како би проценио темпо реформи и спровођење плана. Дефинитивно смањење могло би интензивирати будућу контролу и угрозити преговоре о потенцијалној додатној подршци.
Сам дизајн плана је већ недавно прилагођен. Шпанија је одлучила значајно смањити број кредита који циља да смањи са првобитно планираних 83.000 милијарде на око 22.000 милијарде, уз очување непромењеног обима субвенција (приближно 79.854 милијарде). У том прегледу, Извршна власт је такође покушала да се олакшају обавезе које су захтевале сложене парламентарне већинеуправо зато што је свестан тренутне политичке крхкости.
Политичке и економске последице могућег губитка
На домаћем нивоу, потенцијални губитак ових 1.100 милијарде би обезбедио муницију за Опозиција доводи у питање управљање Владе и његову способност да се придржава онога што је договорено у Европи. Странке попут Народне странке и Вокса већ су критиковале кашњења, док владини парламентарни партнери врше притисак да се реформе прилагоде њиховим сопственим агендама.
У економском смислу, утицај би се највише осетио у јавне управе и пројекти који су већ обавезани који је имао те ресурсе, иако би непосредни макроекономски утицај био ограничен у поређењу са планом у целини.
Где би то могло бити приметније јесте у Имиџ Шпаније као поузданог примаоца европских средставаКорекција навише у перцепцији политичког или институционалног ризика може утицати и на инвестиционе одлуке и на будућу флексибилност Брисела у прихватању промена временског рока или реинтерпретација обавеза.
За аутономне заједнице, које управљају значајним делом пројеката опоравка, дефинитивно смањење би их приморало да преиспитајте приоритетеНеке иницијативе за дигитализацију, енергетску транзицију или модернизацију јавних служби могле би претрпети кашњења или реконфигурације буџета.
Влада инсистира да још увек постоји простор за маневар, како законодавно тако и кроз преговоре, али приватно признаје да ситуација постаје све компликованија како Календар напредује, а застој у Конгресу се наставља.
Тренутна ситуација оставља Шпанију у крхкој равнотежи: била је једна од земаља које су имале највише користи Захваљујући европском финансирању, и генерално, испуњава прекретнице плана, али сада се суочава са веома видљивим тестом. Начин на који ће се решити порез на дизел и реформа државне службе одредиће не само будућност тих 1.100 милијарди евра, већ и тон односа са Бриселом до краја плана опоравка.
